Вот поэтому и не понимаю.
У тебя логика рассуждений довольно... гм... странная:
воля народа=глас народа, но его нет (не звучит), но его почему-то должен слышать и исполнять царь, но почему-то при этом предполагается, что, безмолвствуя, народЪ мечтает об анархии.