Есть разница между "создавать линии разлома" и "скреплять связывающим раствором разбегающиеся трещины".
Надо же не только на "правовую форму" смотреть, но и на содержание неплохо было бы.
Вот с "наполнением" после они там натворили немного, да... Только уже сильно после: когда и союз образовался, и республики ( в качестве союзных присоединились). Можно было уже в середине 20-х не добавлять столь интенсивно "национальный колорит" во все сферы жизни, включая образование и насаждение "нацкадров".
Но это отсюда ( из нашего времени) так "хорошо и ясно" видно. Критиковать - оно не строить.